学习贯彻十七大精神 抢抓机遇 推动跨越着力推进贵州通用航空产业加快发展

　　党的十七大规划了我国新世纪社会经济发展的宏伟蓝图，提出2020年全面达到小康社会、人均国内生产总值翻两番的战略目标，并把加快转变经济发展方式、推进产业结构优化升级作为关系国家经济全局紧迫而重大的战略任务。在全面建设小康社会的进程中，我国国民经济的强劲发展和人民生活水平的大幅度提高，将带动我国航空运输的高速增长，特别是对通用航空的需求将大幅度增长，通用航空已成为我国高新技术产业重要发展方向，为我省大力发展通用航空产业从而推动装备制造业转型升级带来了难得机遇。
　　一、大力发展通用航空是国家推动科技发展和产业升级的重大战略选择
　　通用飞机是指除从事定期客运、货运等公共航空运输飞机之外的其他民用航空活动的所有飞机的总称，是目前世界上种类最多、用途最为广泛的一类飞行器。通用飞机其数量约占全世界飞机总量的70％，占民用飞机总数的90％以上。目前，全世界通用飞机共有34万架，中国仅有554架。随着我国国民经济和社会的快速发展，对通用航空产生了巨大需求，为通用航空产业的发展提供了有力的牵引和支持。通用航空由于生产周期短、成本低、用途广等特点决定了其市场发展潜力大。一是经济和社会协调发展需要通用航空。通用航空具有机动灵活、快速高效等特点，作业项目覆盖了农、林、牧、渔、工业、建筑、科研、交通、娱乐等多个行业，直接为国民经济和社会发展服务。二是地方经济建设特别是西部地区发展和人们日益增长的航空消费需求对通用航空发展提出了迫切要求。三是提高社会整体公共服务水平需要通用航空。通用航空一直在抢险救灾、应急救援、环境保护与综合治理、人工降水、农林业航空等社会公共服务领域发挥着重要的作用。我国在“十一五”期间，将着重建立并完善公共应急救援体系，民航的“十一五”规划中也明确了健全应急救援体系的重要目标。四是民用航空产业健康、协调的发展需要通用航空。通用航空是民用航空的重要组成部分，也是民用航空产业发展的坚实基础，发展通用航将为航空提供广泛的专业技术和管理人才储备。
　　从航空发达国家的发展历程来看，通用航空及其相关产业创造产值以及对投资和消费的促进，与国家整体经济增长速度和生产总值（GDP）是直接相关的。以我国目前每年8%～10%的经济成长来看，我国通用航空存在很大的增长空间。根据国际货币基金组织（IMF）1997年的统计，年人均乘机的次数与人均国内生产总值（GDP）有以下关系：人均GDP500美元到5000美元间，年人均乘机次数将从0.001次增到0.7次，约700倍；人均GDP超过10000美元、人均乘机达到1次后，航空运输增长将趋缓。我国1997年人均乘机0.02次，2005年人均乘机已达0.1次，目前正处在民航市场高速发展阶段。通用航空产业是促进产业结构调整与升级的有效途径，通用航空有庞大的产业群，对一、二、三产业都有巨大的带动作用。据估计，投资通航1元可拉动经济增长7元，而汽车产业是投资1元拉动4元。我国通用航空产业必将成为继汽车产业后又一个拉动国民经济发展的新增长点。
　　中国政府在2006年颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》中，将“低空多用途通用航空飞行器”列入“重点领域”——“交通运输业”的优先主题内容；在2006年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个年规划纲要》中，在“高技术产业工程重大专项”中把通用飞机与干线、支线飞机并列纳入“民用飞机”项中。总之，发展通用航空是国家推动科技发展和产业升级的重大战略选择，我省大力发展通用航空、建设以贵州为核心的区域通用航空网络，符合国家科技发展战略和高新技术产业发展方向，体现了国家的意志。
　　二、贵州省发展通用航空产业已具备良好经济地理环境和产业基础
　　1、明显的区位优势
　　贵州是长江和珠江上游的重要屏障，东毗湖南、南邻广西、西接云南、北连四川、重庆，是一个山川秀丽、气候宜人、资源丰富、人民勤劳、发展潜力巨大的内陆省份。
　　贵州旅游资源丰富、分布广泛、特色明显，有迷人的“天然公园”之美称。以瀑布、峡谷、湖泊、溶洞、石林等奇山秀水为特色的自然景观，以古朴浓郁的民族风情为主的人文景观，以遵义会议会址为代表的红色文化，还有众多的名胜古迹等，加之宜人的气候，使贵州成为旅游观光和休闲避暑的理想胜地。全省具有开发利用价值的旅游景区（点）达1000多处，其中：有著名的黄果树、龙宫、织金洞、荔波樟江等13个国家重点风景名胜区；有贵阳花溪、百花湖等59个省级风景名胜区；有梵净山、荔波茂兰喀斯特等7个国家自然保护区；有兴义贵州龙、关岭古生物化石群、织金洞岩溶等6个国家地质公园和万山国家矿山公园。还有国际生态博物馆4个，国家森林公园21个，全国重点文物保护单位39个，全国历史文化名城2个，国家级非物质文化遗产40个。丰富而独特的旅游资源给贵州发展通用航空带来了市场需求，我省通用航空产业发展与省内景区布局相呼应，将形成通用航空与旅游业的良性互动。
　　改革开放特别是实施西部大开发战略以来，贵州省经济社会发展取得了显著成绩，经济社会发展基础条件明显改善，综合交通体系不断完善。以交通、能源为主的基础设施建设，已进入快速发展阶段，贵州省公路通车里程6年间增加了2.3倍，高速公路增加了1.6倍，特别是在中国政府及有关部门的大力支持和推动下，已启动了贵阳至广州的快速铁路和厦蓉高速公路贵阳至水口段的建设，将大大改善我省物流条件，加快我省产业结构调整步伐，为贵州省发展通用航空创造良好的环境条件。
　　2、完整的飞机科研生产配套体系为贵州发展通用飞机提供了良好的产业支撑
　　贵州航空工业的主体企业--始建于1964年的中国贵州航空工业集团（以下简称贵航集团），是隶属于中国一航的集制造、贸易、科研、金融为一体的军民结合型企业集团，现有成员企事业单位46家，在册职工5万人,有各类专业技术人员1.5万人， 资产总额超过135亿元 ，是中国规模最大、专业齐全、配套完整的航空制造工业基地。
　　贵航集团具备固定翼面飞机设计、生产准备、零件制造、部件装配、强度试验、总装、试飞的能力、质量管理体系和技术人员队伍，四十多年来，持续不间断地研制、生产交付了10多个型号xxx架高空高速高级教练机等飞机产品，在“山鹰”高级教练机等型号飞机研制、生产中，广泛应用了电子样机、数字化异地协同设计制造一体化、数控加工等飞机设计制造新技术。贵航集团还累计研制、生产了航空发动机xxx台，各类航空机载配套产品几千项，其研制生产的高级教练机集团内部配套率均达到70%以上，在航空发动机、航空机载附件、航空标准件、精密铸造、锻造等领域面向中国航空工业全行业提供配套，在一些专业领域占有重要地位。贵航集团还拥有1个军民两用机场（贵州黄果树机场）和1家通用航空公司（贵州双阳通用航空公司）。
　　贵航集团目前有9户企业开展了航空零部件国际转包生产业务，这些企业已获得AS9100、AS9102、AS9103等认证，在飞机结构件数控加工、特种工艺方面获得波音、空客、斯奈克玛等公司的质量认证，成为波音、空客、斯奈克玛、普惠(PWC)、Goodrich、GE等公司的供应商。
此外，贵州电子工业具有目前中国综合配套能力最强的电子元器件生产基地，已具备年产120亿只各类新型电子元器件的生产能力，有150多个型号的产品为“神州”系列载人航天等重大工程提供配套，产品广泛为航空工业配套。贵州航天工业在电源、微特电机、电器等方面具有较高的技术水平和研发能力，产品也广泛用于航空领域。
　　综上所述，完整的飞机设计、制造、试验、试飞、售后服务能力；门类齐全的航空发动机、航空机载附件、航空锻件、标准件、精密铸件、橡胶件、专业化生产以及航天、电子综合配套能力，为贵州省发展通用飞机产业提供了良好的工业基础条件。
　　3、发展通用飞机是贵州省和中国一航进行战略合作的重要项目
　　贵州省人民政府、中国一航规划联合在贵州省安顺经济技术开发区建设航空城，作为双方战略合作的平台和载体，加快航空技术向民用产业延伸拓展。把航空城建设成为中国航空工业高新技术研发基地、科技成果转化基地、产品制造基地，并成为贵州省、中国一航与国内外大企业集团合作的重要平台。
　　经贵州省人民政府和中国一航认真分析、研究，选择以国际合作方式发展通用飞机作为双方战略合作的突破口，优先支持该项目发展。发展通用飞机产业将得到政府在发展环境、引导国内用户、投资政策等方面的大力支持，得到中国一航集中行业资源、项目布局、投资、技术等方面的支持。
　　4、发展贵州通用航空的基础平台
　　我省民航运输事业始于上世纪50年代，贵阳机场几易其址。1950年，清镇平远哨机场复航，成为新中国成立后贵州省第一个通航民用机场；1959年，贵阳磊庄机场正式启用；1991年国家决定在贵阳市东11公里处龙洞堡修建新机场，于1997年5月28日建成通航；2003年12月30日，贵阳龙洞堡机场组建成立贵州省机场集团公司，开始实行企业化发展；2004年7月29日，正式加盟首都机场集团；2005年12月16日正式升格为国际机场。贵阳龙洞堡机场是一座4D级现代化机场，可满足年旅客吞吐量500万人次、高峰每小时2000人次进出港需要；目前，贵阳龙洞堡国际机场已开通63条航线，遍及包括香港、澳门在内的国内近50个大中城市及泰国、新加坡等国家，每周航班起降近1000架次，日均客流量超过1.4万人次。
　　过去5年是贵州“空中道路”建设发展最为迅速的五年；2001年7月8日，铜仁机场正式通航，工程总投资1.63亿；2004年7月18日，黔西南兴义机场正式通航，工程总投资3.55亿；2005年11月6日，黔东南黎平机场正式通航，工程总投资2.07亿；2007年9月黔南荔波机场正式通航，工程总投资3.48亿；同时，过去的老机场也在紧锣密鼓改造建设中。此外，早在1991年9月，贵州就成立了隶属于中国一航双阳飞机制造厂的双阳通用航空公司（SY），其经营范围包括：护林防火、航空播种、航空护林、航空化学处理、农林航空规划视察、资源调查、空中拍照等，基地设在贵州安顺机场，拥有7架Y-12通用飞机。
　　目前，全省已通航的有贵阳龙洞堡机场和铜仁大兴、黔西南兴义、安顺黄果树、黎平机场、黔南荔波等5个支线机场。正在建设和规划的机场有务正道机场、茅台机场、新舟机场、毕节机场、六盘水机场等。一个现代化的立体交通运输网络，在贵州已渐具雏形。特别是，铜仁大兴机场可辐射铜仁地区、湖南湘西、怀化和重庆黔江地区，紧靠梵净山、凤凰古城、张家界等驰名中外的旅游区；兴义机场毗邻马岭河峡谷及万峰林景区，兴义又是国民党元老何应钦的故乡，兴义机场搭建起方便港台人士回家省亲、观光旅游的桥梁；黎平机场地处黔湘桂三省区交界处，该地区是我国侗族文化荟萃之地，侗族音乐、建筑、民俗等保存完整，从贵阳乘客车到黎平、从江、榕江三地，路上将耗费10个小时以上，而航空运输大大缩短了路途上的时间消耗。总之，贵州省具有发展航空运输的良好基础平台。
　　三、抓住和用好重要机遇，加快我省通用航空产业发展
　　我省发展通用航空产业已经初步具备了较好的政策环境、市场前景、良好经济地理环境和产业基础。特别是，贵州省委、省政府已明确把发展民用航空产业作为振兴贵州装备制造业的战略举措，抓住和用好重要机遇，加快我省通用航空产业发展已势在必行。
我们要从推动我省经济社会发展历史性跨越的高度，提高对发展通用航空产业重要性的认识，充分发挥企业和各级地方政府的积极性，争取国家有关部委、军工集团公司的大力支持，密切配合，形成合力，研究制定振兴通用航空产业的政策和措施，创新体制和机制，力争实现我省通用航空产业跨越式发展。
　　我们要走国际合作的道路，通过国际合作缩短发展周期，加快贵州通用航空产业发展。首先以产品制造业国际合作为突破口，逐步开发形成结构合理的通用航空产品系列。鼓励省内企业以多种方式开展国际合作，吸收国外先进的技术和管理方法，并通过政策引导，鼓励国外制造商在合作中向我转移关键技术。同时，以市场和用户为导向，逐步建立服务支援体系，促进通航产业链的完善和延伸。
　　我们要通过信息化、数字化改造，提高现有航空企业通用飞机生产能力。开展通用飞机研制的管理技术和质量控制技术，满足适航要求的安全性、可靠性技术和标准规范体系的研究，建立通用飞机研制体系、管理体系和销售体系。以体制机制创新为保障，强化通用航空产业人才队伍建设、培养，加强对通用飞机基础技术和应用技术的研究，增强技术储备，提高我省通用飞机制造企业的整体技术水平，提升贵州通用航空核心竞争力，逐步建立健全适应市场的通用航空研究、开发、生产体系，逐步缩小与世界通用飞机先进水平差距，改变我国通航产品技术落后的局面。鼓励各类社会资源参与通用航空和通用飞机制造业与配套。
　　我们还要吸引不同渠道的资金参与通航机场的建设，改善当前通航机场数量不足的局面。探索新的空管模式，开放低空空域，使通用航空作业发挥其灵活、高效、快捷的特点，同时可以促进私人飞行的发展，拓展市场对通航的需求。
　　总之，我们要遵照胡锦涛总书记提出“努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越”的指示精神，根据国家科技发展规划纲要、西部大开发战略、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，在国家政策的支持下，以“产业化、市场化、国际化”为理念，充分利用贵州省及国内外航空产业优质资源，形成持续提供有市场竞争力的通用飞机的生产能力，大力推进区域通用航空运营、维修、培训及相关企业发展，打造面向产品全寿命周期的服务支援体系，建立健全适应市场的通用航空研发技术体系和营销队伍，使贵州成为具有完整通用航空产业链及规模化通航运营的区域网络中心。(贵州省人民政府省长助理 史坚忠)