扎实推进国防科技工业民用产业发展
加快贵州装备制造业振兴步伐

张 伟 力

　　2007年《政府工作报告》中明确提出：“要依托我省军工企业的人才、技术和设备优势，研究制定相应的激励措施，鼓励军工企业生产民品和军民结合产品，着力振兴装备制造业”。今年全国国防科技工业工作会也明确强调要积极树立“军品为本、民品兴业”的发展理念。根据省委、省政府的要求和国防科工委的有关指示精神，省委国防科技工业工委、省国防科工办今年已多次召开党政联席会议，研究如何扎实推进我省军工企业加快民用产业发展的问题，并于今年3月28日至4月5日，组织民品专题调研工作组，先后到011基地、061基地及其所属部份重点企业，以及直属高峰石油机械有限责任公司进行了专题调研。在调研我省国防科技工业系统总体民品发展现状尤其是重点民品发展具体情况的同时，我们也广泛听取了基地层面和生产企业层面对我省军工企业民用产业发展方面的建议和意见，形成了一些基本的思路和共识。
　　一、切实从战略高度充分认识到我省军工企业大力发展民用产业的重大意义
　　我省国防科技工业经过多年特别是 “十五”以来的发展，已经形成了汽车及汽车零部件、机电产品及电池、信息产品及新型电子元器件、环保系列产品、民用航空产品、民用爆破器材、资源开发及利用类等主要民品。2006年，全省国防科技工业民品产值已达到70亿元，占工业总产值的50%以上。其中汽车零部件、机电产品出口（含航空产品转包生产）、工程液压基础件、特种玻璃、铝工业技术装备、微特电机、二氧化碳超临界萃取装置等民品发展势头迅猛，取得了较好的业绩，同时还培育了采煤机械、农用机械、生物能源等具有极大发展潜力的产业。但是，在民用产业发展中仍然存在重视不够、机制不活、规模较小、产业链不长、带动能力不强等问题。因此，必须从战略高度充分认识到我省军工企业大力发展民用产业的重要意义，切实推进民用产业加快发展。
　　大力发展民用产业，是军工企业自身协调和可持续发展的必然要求。军品任务的波动性，要求军工企业必须增强自身发展能力，以抵御军品任务波动对企业带来的影响，以保证企业协调和可持续发展。
　　大力发展民用产业，是军工企业融入地方经济发展的必然要求。切实加强与地方经济的合作、融合，提高军民转换能力，利用军工技术、资源优势参与地方经济发展，大力发展民用产业，形成军工企业与地方经济优势互补、共同发展的格局。
　　大力发展民用产业，是振兴贵州装备制造业的重要依托。据有关部门统计，目前贵州国防科技工业增加值、资产总量、从业人数，分别占全省装备制造业的86%、79%和74%。我省国防科技工业系统装备制造业的研制开发已取得系列成果，如平水机械厂的采棉机，是中国继美国、以色列后的第三个能够生产采棉机的国家；高峰机械有限公司的石油打捞设备获得美国石油协会批准为世界通用设备。
　　二、充分认识到军工企业是发展民用产业的主体
　　军工企业发展民用产业，要实施以效益为中心的增长战略，坚持四个原则：即市场导向原则，发挥优势原则，创新机制原则，优化结构原则。要推进五个转变：一是要由以军品模式发展民品，向以市场模式发展民品转变；二是要把民品产业作为副业向作为主业转变；三是要由注重产品发展向注重产业发展转变；四是要由短期措施向长期战略转变；五是要由分散发展向宏观指导、微观搞活转变。
　　军工企业要充分发挥主体作用，采取有力措施加快民用产业发展步伐。要制定民用产业发展规划，加强战略谋划，从顶层推进民用产业发展；加快科技进步，增强产业竞争力；加大重组整合，提高产业集中度；坚持深化改革，激发企事业单位活力；完善人才激励机制，集聚优秀人才加入民用产业发展；加强军工与地方经济融合，开辟产业发展新途径；广泛筹集资金，支撑民用产业发展等。
　　三、充分认识到军工企业发展民用产业离不开政府的指导、协调和服务
军工企业发展民用产业，离不开政府的支持。各级政府及有关部门要切实加强组织协调，推进军工经济与地方经济的融合，加强对民用产业发展与地方经济发展的衔接，为企业搭建发展平台，创造好的发展环境，推动军工企业民用产业加快发展。从政府层面，推进军工企业民用产业加快发展的思路是搭建“五个平台”，促进“三种资源”整合，实施“三个一批”项目。
　　搭建“五个平台”是指工作机制平台、项目信息平台、政府政策支持平台、多渠道筹资平台、示范区效应带动平台。一是要有完善的工作机制平台。省级政府应成立推进我省军工企业民用产业加快发展工作领导小组及办公室，主要负责协调解决我省军工企业发展民用产业、推进民用产业做大做强、重大装备制造业项目发展等方面存在的问题，协调落实有关政策和措施的落实。目前，省国防科工办专门成立了推进贵州国防科技工业民用产业加快发展工作领导小组，同时，建立了省国防科工办与军工企业集团及重点企业间上下联动、互通信息、协作配合、共同推进民用产业加快发展的工作协调机制。二是项目信息平台。建立全省国防科技工业民用产业发展、振兴贵州装备制造业的重点项目库。对于技术含量高、比较优势明显、经济效益好、带动能力强的项目，都要纳入项目库。项目库根据发展变化情况动态调整充实。通过比较遴选，选择一批项目重点支持发展，做大做强。三是政府政策支持平台。各级政府和有关部门要认真落实国家和省关于民用产业发展、振兴装备制造业的有关政策。主要落实的政策目前应有五个方面：1.落实好企业技术开发费税前扣除、固定资产加速折旧等极力政策；2.落实好国家支持装备制造业发展的企业进口税收优惠政策；3.全面落实好国务院关于西部大开发的税收优惠政策；4.落实好国家关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的税收、投融资及出口政策；5.落实好经国家批准的高新技术产业园区相关免税政策。根据《国务院关于振兴装备制造业的若干意见》和《国防科工委关于大力发展国防科技工业民用产业的指导意见》，结合我省国防科技工业民用产业发展和贵州装备制造业的发展现状，要制定推进我省国防科技工业民用产业加快发展、振兴贵州装备制造业的政策和措施，主要包括资金扶持、政策支持、改善发展环境等。四是多渠道筹资平台。一是充分发挥政府资金的引导作用，适当加大财政支持力度，设立省级装备制造业专项基金，以贴息、补助、注入资本金等方式予以支持，鼓励军工企业加快发展民用产业，为振兴贵州装备制造业作贡献。二是国家对支持军工企业发展民用产业的项目，要求省级政府配套资金的，应在省有关部门专项资金中优先安排；三是鼓励企业充分利用资本市场，如通过减持国有股等形式筹集资金，以解决发展民用产业和装备制造业资金不足的问题。五是示范区效应带动平台。以011基地为依托，加快贵州安顺航空工业园区平台建设，形成以航空高新技术产品产业为特色的航空重点装备制造业产业集群区；以061基地为依托，加快贵州航天高新技术产业园区（贵阳小河园区和遵义茅草铺园区）建设，形成以航天高新技术产品产业为特色的航天重点装备制造产业集群；以083基地为依托，加快贵州新添高新技术开发区平台建设，形成以通讯产品产业和新型电子元器件为特色的信息产业重点装备制造业产业集群区。对于园区建设中需要解决的土地、水、电、通讯等问题，各级政府要予以积极支持。充分发挥三大园区的带动和辐射作用，做大做强优势项目，延长产业链条，促进地方经济发展。
　　促进“三种资源”整合是指军工系统内部各行业之间、军工系统与地方经济之间、军工系统与非公经济之间的资源整合。我省军工企业要加快民用产业发展，促进贵州装备制造业的振兴，必须要进一步转变观念，打破军工系统内部各行业之间、军工系统与地方经济之间、军工系统与非公有制经济之间的界限，以资本为纽带，以效益为核心，整合各种有效资源，形成加快发展的合力。政府在企业之间要起到桥梁和纽带作用，促进军工系统内各种有效资源的整合，把有限的资源发挥出最大的价值。同时要促进军工经济加大与地方经济的融合，发挥军工系统与地方经济资源优势的互补性，通过军地优势资源的有效整合，做大做强产业项目，带动地方经济加快发展。按照国防科工委2月份发布的《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》的要求，促进军工资源与非工经济及其他所有制经济资源进行整合。鼓励非公有制经济进入国防科技工业领域，参与军工企业改组改制，参与军民两用高技术开发及其产业化。
　　实施“三个一批”项目是指在推进我省国防科技工业民用产业加快发展、加快贵州装备制造业振兴步伐中，要根据军工企业民品发展现状，统筹规划，重点突破，以具体项目为出发点，根据项目效益情况、带动性大小、见效时间长短、存在问题解决的难易程度等，分层次实施“三个一批”项目。一是尽快组织实施一批当前已经形成产品、经济效益高、带动能力强、成长性好、见效快、存在问题容易解决（主要解决生产能力不足问题）的项目，加快推进做大做强；二是谋划好一批当前完成可行性研究、市场前景好、体现军工高新技术特色、、带动能力强的项目，尽快组织实施；三是充分发挥军工企业人才和技术优势，研究储备一批具有长远发展潜力和优势的项目，适时组织实施，积极创造条件，适时组织实施。